规范是积极参与的有效保证

在两会召开的数周之前，全国政协委员黄西勤就草拟了《关于引入第三方机构参与全面实施绩效管理的提案》。随后她不断听取同行、行政管理部门的意见，直到本次会议期间仍在不断修改。

“提交这份提案，就是希望能够尽量全面地反映出目前第三方机构存在的问题，建议上级管理部门尽快出台相关标准、规定，使得社会第三方机构在全面推进绩效管理工作中更好地参与并发挥作用。”她说。

黄西勤是广东省新的社会阶层人士联合会会长、国众联集团董事长，更是一位评估行业资深人士，长期的职业生涯使黄西勤深谙规范的重要意义，这也是她提交这一提案的初衷。

“引入第三方机构参与绩效评价，是世界性趋势，也是政府全面预算绩效管理的内在要求。要真正开展好预算绩效管理工作，仅靠财政部门和预算单位的力量很难满足要求，因此可通过引入第三方机构参与预算绩效管理工作，以提高预算绩效管理工作的质量，提高社会各界对绩效评价结果的认可度和评价公信力。”黄西勤认为，一方面，预算绩效管理，特别是绩效评价工作具有较高的专业性，工作复杂且难度较大。

财政部门作为资金分配部门，又是绩效评价的评价主体单位，引入具有专业技能和优势的第三方力量参与评价，对解决评价工作专业复杂问题和提升绩效评价的专业权威具有极大帮助。另一方面，全面实施预算绩效管理，单靠政府本身的力量已经难以满足短期内迅速扩大覆盖范围的业务要求。因此，通过政府购买服务的方式，引入第三方力量参与，可以解决财政部门工作人员数量有限、专业领域局限等现实问题。

对于目前社会机构参与绩效评价存在的问题，黄西勤深有感触地说，引入第三方机构参与绩效评价制度目前还不完善，一些部门和地方政府绩效管理意识淡薄，绩效评价工作缺乏积极性和主动性；绩效评价制度仍不健全，绩效评价工作缺少统一规范及系统性管理；引入的评价机构能力参差不齐，评价质量及效率有待进一步提高。

她建议，尽快完善第三方机构开展绩效评价制度建设。一是完善机构设置，有效指导地方财政部门设立绩效评价管理专门机构。二是完善制度，按照全面实施绩效管理要求，进一步健全和完善预算绩效管理制度体系，并尽快出台引入第三方机构开展绩效评价的指导意见。三是按照科学、规范、实用的原则，健全以政府购买服务方式引入第三方机构绩效评价工作规程、技术支撑、业务规范及内部细则等各类制度规范，逐步形成层级配套、功能协调的制度体系。

（本版文字均由本报记者齐小乎采写）

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