区域协调发展已成抵御金融风险重要屏障

区域协调发展是十九大以来中央确立的国家重大战略之一，也是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。近些年来，重大区域战略加速打造协调发展新格局，并取得重大成效，区域经济总量不断攀升，新经济增长极增长带加快形成，投资发展新空间不断拓展。特别是2012年以来，京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域、长三角一体化等战略稳步推进，区域整体实力和竞争力明显增强。本月6日，2019年泛珠三角区域合作行政首长联席会议在广西南宁召开。泛珠三角区域包括闽、赣、湘、粤、桂、琼、川、贵、云9个省区和港、澳两个特别行政区(简称“9+2”)。2004年迄今，泛珠合作机制已成功运行15年，成为撬动区域互联互通、经贸协同发展、合作对外开放的重要力量。

近一个多月来，从国务院到央行频频展开部署，重大区域发展战略获金融政策以及金融机构力挺。国务院常务会议提出，统筹推进区域金融改革创新，以金融支持国家重大区域发展战略等为重点，深入推进先行先试。央行副行长陈雨露前不久曾表示，央行将进一步推动金融支持国家重大区域发展战略，包括金融支持上海国际金融中心建设、长三角区域高质量一体化发展、粤港澳大湾区建设等。国务院金融委8月31日召开会议提出，充分挖掘投资需求潜力，探索建立投资项目激励机制，支持愿意干事创业、敢于担当、有较好发展潜力的地区和领域加快发展。与此同时，相关区域金融支持政策也在密集出台，提升投融资便利化水平，促进区域金融互联互通等成为政策发力点。围绕金融支持上海自贸区及上海国际金融中心建设，最新发布的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出，新片区将实施资金便利收付的跨境金融管理制度，推动跨境金融服务便利化、探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。银行、保险、基金等金融机构也在加速涌入重点区域建设，巨量资金输血通道开启。

不过，我国区域发展差距依然较大，无序开发与恶性竞争在一些地方仍然存在，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善，再加之国际上贸易保护主义给区域经济一体化带来羁绊，这些问题传递至金融领域，导致金融环境面临的新问题和新难点较多，处理不当就有可能产生区域金融风险。金融脆弱性来源于金融扩张，金融内在的脆弱性会导致微观风险在区域内累积传播，如蝴蝶效应般形成区域金融风险，若没有得到及时减压和处理，会导致系统性金融风险。区域金融风险主要是在经济与金融相关领域形成的，根据经济周期的规律，有时候金融风险不可避免，经济繁荣时的资本扩张、物价上涨都会给经济萧条时的经济环境造成一定的压力，这就使得金融体系不稳定而发生区域金融风险，加上如今开放的经济环境，区域间的风险会互相波及，造成系统性风险。另外，机构间、地区间的不当竞争、信息不对称、企业机构的高负债经营等机构自身因素也容易造成区域金融风险。所以，从某种意义上说，加强区域协调发展，可构成抵御区域金融风险的重要屏障。

既然如此，在外部环境不确定性较大、经济下行压力加大的背景下，加强区域协调发展，依然是挖掘发展潜力、培育增长动能的关键一招。具体而言，至少有促进高品质消费，保障高质量供给，清除壁垒，创新机制这几个方面。

“十三五”至“十四五”期间，通过建设强大的区域一体化市场，京津冀、粤港澳大湾区、泛珠三角区域、长三角将形成一个6亿多人口的中高端消费市场，对我国扩大消费需求和促进消费结构升级形成重要引领。我们需要促进高端生产要素集聚，打造拥有高端制造能力的区域板块。在面对外部复杂形势的情况下，可以保证中高端产品的充分供应。过去，为了招商引资，难免各地各自为战。未来应是区域经济一盘棋，在规划布局中，整合要素资源，打破各种壁垒。在这方面，泛珠三角区域合作行政首长联席会议机制是个范例。

所以，未来的金融布局，要加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调配合，加强区域金融互联互通，通过科技创新推动数字金融跨越式发展，解决金融支持区域经济发展的核心问题。同时，还需建立多层次金融服务体系，多渠道推动股权融资、要素市场建设，多管齐下治理区域金融生态环境，着力发展监管科技，建立跨地区、跨市场金融风险监测机制，增强防范区域性、系统性金融风险的能力。

（文章来源：上海证券报）

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